上周末，《国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》成为了刷屏朋友圈的主角。在当下香港不平静的情况下，与其毗邻的深圳被国务院提名，使网友大呼：深圳，重任来了！
据了解，《意见》中明确提出，将支持深圳率先建设体现高质量发展要求的现代经济体系。在党中央国务院的大力推动下，深圳5G、人工智能、网络技术、生物医药、通信高端器件等行业将迎来重大利好。
在深圳创业的知名企业有华为、腾讯、大疆创新等，但现在的深圳，还有十年前的创业环境吗？近些年来，深圳本地高新科技企业外流严重，最具代表性的当属华为研发部门外迁东莞松山湖，这与深圳房价房租连年高企不无关系。
从中央这份文件的措辞来看，本次特区建设已经上升到中国特色社会主义的范畴，比一般的经济特区级别更高，扶持政策也会更好。包括对其中科技企业的资金、行政扶持和更灵活的人才政策、国际资金流入难度，在和港澳台人才流动和金融合作方面也会更方便。人才成本、灵活的金融市场和更好的生活环境，这些都是科技企业发展所看重的。
以华为、腾讯为代表的深圳科技公司，在这一轮的政策支持下，能够获得更好国际型人才。
如文件中的（四）条提到：支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。……支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
而近期香港发生的一些事，也让中央决定探索除香港以外的人民币国际化金融中心和新制度。
这在第（五）、（六）条中有所体现，并且还能看出中央将华为等通信、医疗器件作为重点支持产业：大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。……支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。……支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。
与此同时深圳也会进一步向港澳的人才和资金开放，这对于高端人才紧缺，投资周期长的电子和半导体行业来说，尤其重要。
从第（七）条看出：不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。
数字化政府和社会信用平台是未来的大趋势，能够让老板姓不用再天天往“衙门”跑断腿，足不出户就能把事情办好。虽然BAT们都涉足这个领域，但深圳成为新兴示范区后，腾讯作为深圳企业的代表，能够获得的支持可能会更大。
从第（九）（十）点能够看出：推进“数字政府”改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。……综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平。加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。
除此之外，医疗、文化产业、建设一流大学和一流学科，创意旅游业和绿化环境是在进一步提升深圳的基础设施，提升深圳整个城市的吸引力。
以上是从基础学科支持的角度看的，此外还有一个角度，就是大湾区建设。从地理位置上和产业条件上来看，大湾区是中国目前唯一一个对标美国旧金山湾的科技的象征，但大湾区建设并不如人意。
然而有了这次中央的支持，意味着，深圳担任大湾区领头大哥，是板上钉钉的事儿了。而腾讯、华为又是深圳最好的科技公司，代表，他们以及无数的深圳科技公司，都会因为这件事获益，比如在融资、政府支持以及各种机会上，都会有非常大的利好。
事实上，国务院发布《意见》并不突然，早在《瞭望》2019年8月3日的稿件《中国特色社会主义先行示范区怎么干》中，中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授王小广就对为什么选择深圳、先行示范区示范什么、打造什么样的示范区、补足哪些关键短板共四个问题进行了分析。
全文如下：
中央深改委第九次会议审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，对深圳而言，这是党中央赋予的新使命，是深圳作为中国率先建成国家创新型城市的新目标、新定位；对国家而言，通过在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，发挥先行者的优势和示范引领作用，可以避免走弯路，从而加快实现社会主义现代化强国的进程。
为什么选择深圳
从发展成就看，深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。
就经济发展水平来讲，深圳在一线城市中保持领先地位。2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。按新发展理念的要求，深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位，是中国最接近现代化强国目标的城市。深圳创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。另外，其在生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽的表现。
从创新精神看，深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然的优势。
深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质，富有敢想敢干的精神。我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。
从发展自主性看，深圳干部群众一直具有强烈的危机感和发展的超前意识，这是做好先行示范、发挥先行示范作用的先决条件。
深圳干部群众有开阔的发展视野，善于谋划未来，凡事想在前头。从回应上世纪80年代“特区失败论”、上世纪90年代“特区不特论”“深圳抛弃论”，再到有效应对亚洲金融危机、全球金融危机的影响，深圳都能正视危机，面对未来，主动应变，从而锻炼出强烈的先行意识。从发展机制看，深圳不仅形成了相当完善的市场机制，而且党和政府的作用发挥得很好。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，发挥统揽全局、协调各方的核心作用。可以说，深圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。
先行示范区示范什么
先行示范区既要先行，又要示范。示范的意思是可复制、可推广。因此，与当年的特区试验田的作用不一样：先行先试重在“敢闯敢干”，而先行示范则体现更高的标准，甚至是国际标准；先行先试只要符合深圳的实际就行，而先行示范既要符合深圳的实际，又要将有关经验制度化、法制化，使其具有普遍的价值，适合全国学习、推广。
因此，先行示范就是在先行先试的基础上，将发展的政策、做法模式化。
具体讲，建设中国特色社会主义先行示范区，不仅要在经济发展领域起先行示范作用，而且要体现“五位一体”的全面发展要求和在践行五大发展理念上作出表率。深圳不能仅做“单项冠军”，而要全面领先。为此，必须全面推进深圳现代化建设，实现产业现代化、文化现代化、生态现代化、生活现代化、城市治理现代化等，并发挥示范、引领、标杆作用。
深圳市委六届十一次全会指出，建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，就是按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，按十条路径予以推进：在加强党的领导和党的建设上先行示范；在推动高质量发展上先行示范；在实施创新驱动发展战略上先行示范；在全面深化改革上先行示范；在全面扩大开放上先行示范；在践行以人民为中心的发展思想上先行示范；在民主法治建设上先行示范；在践行社会主义核心价值体系上先行示范；在生态文明建设上先行示范；在加强和创新社会治理上先行示范。
归根结底，就是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范。
打造什么样的示范区
深圳要在建设中国特色社会主义、实现现代化强国中全面发展，发挥全方位的示范引领作用，同时也要突出其优势和特色，在一些更关键的领域起示范引领作用，发挥其独特的区位优势和产业优势，着力打造以下方面的先行先示范区。
一是建设创新发展与创新文化先行示范区。继续加大基础科学和企业的研发投入，着力提高原始创新能力和集成创新能力，把深圳建设成为具有全球优势的创新创业创意中心，引领全国高科技、新产业发展，为提高国家整体创新能力作出更大贡献。同时，创新发展离不开创新文化的支撑，要努力将两者结合起来，即“硬实力”与“软实力”结合，深圳移民、包容性文化要不断发扬光大，吸引更广泛的人才和创新资源。
二是建设绿色发展先行示范区。始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构筑好自然空间、生产格局、生态体系，补齐生态短板，使深圳更加宜居、宜业、宜游，成为美丽的社会主义现代化强国城市范例。
三是建设共享发展先行示范区。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖高质量的社会保障体系、多渠道住房供给保障体系和面向未来的基础设施体系，实现社会共富和人的全面发展。
四是建设全面深化改革先行示范区。继续发挥好深圳经济特区“试验田”“排头兵”作用，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，在政府机构改革、营商环境塑造、创新政策环境、住房供应体系、社会保障制度等领域积极探索可复制可推广的改革办法。为如何进一步理顺中央事权与地方事权关系、如何更有效处理好政府和市场关系等事关重大的改革难点，提供可以借鉴的系统性改革思路。
五是建设全面扩大开放先行示范区。改革开放以来，深圳是市场对外开放的重要“窗口”。未来的深圳，将成为制度型开放的“新窗口”。深圳应积极对标国际化高标准投资贸易规则，发展更具国际竞争力的开放型经济，为构建全面开放型新体系提供高标准的制度体系，是建设全面扩大开放先行示范区的中心任务。要着力处理好与香港的关系，充分发挥两种制度、两种模式结合的优势，在深港深度融合发展上形成重大突破，在推动粤港澳大湾区要素流动和规则对接上率先突破。
六是建设大都市治理现代化先行示范区。积极探索“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的大都市社会治理新体制建设，同时加大公用事业监管体系改革力度，为社会参与监督政府公共产品和公共服务供给质量，提供制度支持和保障。
补足哪些关键短板
深圳建设中国特色社会主义先行示范区有许多有利、优越的条件，但也面临一些明显的短板，有些关键短板问题还相当突出。归纳起来，至少有四大短板需尽快补齐补足。
一是着力补足大学教育和基础研究能力不足这一关键短板。一流的创新能力必须有一流的大学和基础研究做支撑。深圳高等教育发展不足、水平偏低，基础研究能力不足，与创新之城定位很不协调。深圳是我国唯一没有985、211大学，也没有“双一流”大学的一线城市。即便是与二线城市相比，深圳在高等教育领域的短板也非常明显。大学教育和基础研究能力的提高需要一个长期过程，不可能像发展工业那样通过简单的“招商引资”办法来实现。深圳既要重视引进国际国内名校和著名研究机构，更要营造宽松环境对其加以长期培植。
二是着力将深圳打造成全国乃至全球创新型金融中心。深圳过去在创新资本的获得上，一方面得益于美国、香港、新加坡等资本市场支撑，另一方面得益于深圳很早就重视风险资金的培育。但进一步发展，会面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。深圳要在深化金融供给侧结构性改革上走在前头，着力培育支撑创新发展的创新型金融服务体系，将深圳建设成国内国际风险资本投资高地。
三是猛补民生短板，加快推进社会和生活现代化。建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，要求必须全面领先，而目前深圳在社会领域、在生活现代化方面存在明显的短板。就社会治理来讲，深圳是政府管得少，较为粗放，在社会领域会造成各种能力不足、不配套、不适应等问题。比如，目前基本教育供给不足，深圳小学学位缺50%，初中学位缺口达30%~40%。生活便利性、质量均偏低，特别在民生方面，在文化娱乐上，在消费层次上，与香港、全球城市的高水平比还有巨大差距。深圳要着力补基础教育、医疗服务短板。
四是着力提高城市环境质量，全面提升城市品位和功能。深圳作为我国的新型超大城市，像国内其他大城市一样，面临城市规划不合理、“城市病”严重的约束，城市整体环境质量不高，吸引国际人才和高端要素的能力不足。一方面，城市空间开发过度，效率低下，产业和生态发展空间不足。深圳当前土地开发强度近50%，是全世界大城市发展中极少见的，比土地更为稀缺的香港高1倍，而单位土地GDP产出只有香港的1/5。过度挤占未来的产业和生态空间；另一方面，城市规划不合理，城市运行成本过高、空间利用效率偏低问题突出。城市空间布局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤压力大、时间浪费、生活极不方便。
如何实施城市更新，实现更加紧凑型发展，成为提高深圳这一超大城市治理现代化水平的紧迫课题。
责编：Demi Xia
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